關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無證辦學(xué)清理整治的通知-長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕49

來源：中華汽車網(wǎng)校閱讀：10785 更新時(shí)間：2017-12-15

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育管理，凈化辦學(xué)環(huán)境，推動(dòng)依法治教，維護(hù)教育公平，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)和文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就清理整治無證辦學(xué)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
按照政府統(tǒng)籌、綜合施策、分類整治的原則，全面排查各種無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，分析研究清理整治工作中的各種問題，建立健全清理整治無證辦學(xué)工作長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，推動(dòng)清理整治無證辦學(xué)工作規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。
（二）工作原則。
1. 屬地管理。清理整治無證辦學(xué)工作在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按屬地管理原則，由長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)和區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門具體實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)積極配合。
2. 疏堵結(jié)合。堅(jiān)持以規(guī)范促發(fā)展，在依法打擊無證辦學(xué)的同時(shí)，對(duì)既成辦學(xué)事實(shí)、基本符合條件、辦學(xué)意愿強(qiáng)烈的民辦教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促其按要求辦理辦學(xué)許可證等相關(guān)手續(xù)。
3. 協(xié)同監(jiān)管。按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管的原則，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

4. 依法行政。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，清理整治工作做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰得當(dāng)、程序合法。

二、清理對(duì)象
（一）未取得任何證照，擅自開展學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)的；
（二）在工商行政管理部門登記的教育咨詢公司、托管機(jī)構(gòu)、家教機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶等，未依法取得辦學(xué)許可證，擅自開展辦學(xué)活動(dòng)的；
（三）未經(jīng)教育行政部門審批或備案，依托已取得合法辦學(xué)資質(zhì)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開展辦學(xué)活動(dòng)的；
（四）偽造、變?cè)燹k學(xué)許可證或租借、盜用他人辦學(xué)許可證，開展辦學(xué)活動(dòng)的；

（五）辦學(xué)許可證過期失效，仍開展辦學(xué)活動(dòng)的。

三、治理措施
（一）做好排查摸底。排查摸底原則上每年兩次，分別在上半年3—4月和下半年8—9月進(jìn)行，排查內(nèi)容主要包括機(jī)構(gòu)名稱、所屬街道（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、詳細(xì)地址、場(chǎng)地性質(zhì)（住房、商鋪或?qū)懽謽堑龋?、產(chǎn)權(quán)歸屬、主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、所屬情形、辦學(xué)規(guī)模以及其他可能存在的問題，并填寫無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)情況登記表和無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)情況匯總冊(cè)。每次排查均以上次排查為基礎(chǔ)，重點(diǎn)核實(shí)清理整治情況和新增無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)情況，適時(shí)做好情況統(tǒng)計(jì)，填寫無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)變化情況統(tǒng)計(jì)表。排查摸底工作要認(rèn)真細(xì)致，做到數(shù)據(jù)真實(shí)、信息可靠，表表相合、表冊(cè)相符。
（二）實(shí)行疏堵結(jié)合。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、分類治理，每次排查摸底后，區(qū)縣（市）清理整治無證辦學(xué)聯(lián)席會(huì)議將無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)情況匯總冊(cè)同時(shí)送達(dá)同級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室各成員單位。各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以匯總情況為基礎(chǔ)，開展勸告疏導(dǎo)工作，宣講相關(guān)政策法規(guī)，下發(fā)限期整改或限期停辦通知，并采取必要措施督促落實(shí)。
（三）開展重點(diǎn)整治。長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)和區(qū)縣（市）政府每年組織開展兩次以上綜合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)明顯達(dá)不到辦學(xué)條件、存在重大安全隱患、拒不配合整改和違法違規(guī)經(jīng)營、造成投訴舉報(bào)或媒體曝光等負(fù)面事件、影響惡劣的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)整治。對(duì)列入重點(diǎn)整治的機(jī)構(gòu)依法取締，不留后患。

（四）落實(shí)銷號(hào)制度。每個(gè)年度末，聯(lián)席會(huì)議制度成員單位對(duì)照無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)情況匯總冊(cè)，逐一核實(shí)清理整治情況，造具無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)處置匯總冊(cè)，在12月上旬報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。聯(lián)席會(huì)議辦公室結(jié)合年底考核情況，對(duì)各成員單位報(bào)送的情況逐一核實(shí)，確認(rèn)已經(jīng)查處取締或自動(dòng)關(guān)停、已經(jīng)獲準(zhǔn)辦學(xué)和限期整改等情形，填寫無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)確認(rèn)處置情況匯總冊(cè)，并在管理臺(tái)賬內(nèi)及時(shí)銷號(hào)。

四、職責(zé)分工
政府法制部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督清理整治無證辦學(xué)的執(zhí)法活動(dòng)。
教育行政部門：牽頭負(fù)責(zé)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)排查整治工作的統(tǒng)籌組織，對(duì)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)下發(fā)整改或停辦通知，做好學(xué)生分流安置工作；加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校在職教師、閑置場(chǎng)地和合作辦學(xué)項(xiàng)目管理，做好學(xué)生及家長(zhǎng)的教育引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制無證辦學(xué)，依法查處參與或變相參與無證辦學(xué)的在職在編教師。
人力資源社會(huì)保障部門：牽頭負(fù)責(zé)整治未經(jīng)許可、擅自開展職業(yè)技能培訓(xùn)的無證機(jī)構(gòu)，依法受理處理因無證辦學(xué)行為引發(fā)的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。
工商行政管理部門：負(fù)責(zé)清理整治教育咨詢公司、托管機(jī)構(gòu)、家教機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶無證無照辦學(xué)行為，依法查處各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的虛假宣傳和虛假廣告行為，對(duì)獲準(zhǔn)辦學(xué)的營利性民辦學(xué)校依法進(jìn)行登記。
民政部門：負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)登記或撤銷登記、擅自以教育類民辦非企業(yè)單位形式開展辦學(xué)活動(dòng)的無證機(jī)構(gòu)依法作出取締決定，發(fā)布取締公告，對(duì)獲準(zhǔn)辦學(xué)的非營利性民辦學(xué)校依法進(jìn)行登記。
公安部門：負(fù)責(zé)配合教育行政部門和人力資源社會(huì)保障部門對(duì)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)采取責(zé)令停止辦學(xué)措施，查處各種阻擾執(zhí)法、暴力抗法行為，維護(hù)清理整治工作現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法追究違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任。
城管執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)查處無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)違法建設(shè)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、招牌等行為。
公安消防部門：負(fù)責(zé)制訂不同類別學(xué)校消防安全設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)辦學(xué)場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管，依法查處不符合消防安全條件的無證辦學(xué)場(chǎng)所。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)房屋租賃管理，對(duì)未經(jīng)登記備案、為無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)地的當(dāng)事人依法給予相應(yīng)處罰，對(duì)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地依法依規(guī)采取必要措施控制其自來水、燃?xì)夤?yīng)。
稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)稅收征管，依法查處無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)和房屋出租戶的偷逃稅行為。
食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)治理無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的食品安全違法行為。
財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排清理整治無證辦學(xué)工作經(jīng)費(fèi)。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)對(duì)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地，依法依規(guī)采取必要措施控制其通信網(wǎng)絡(luò)。
供電部門：負(fù)責(zé)對(duì)存在重大安全隱患而拒不整改的無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地，依法依程序采取必要措施控制其電力供應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的排查摸底工作，履行發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)和通報(bào)職責(zé)，協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治，做到防控結(jié)合。

五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立清理整治無證辦學(xué)聯(lián)席會(huì)議制度，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)為召集人，市政府分管教育工作的副市長(zhǎng)為副召集人，市政府相關(guān)部門和市委宣傳部、市委組織部（績(jī)效考核辦）、長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府為成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市教育局。長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)和各區(qū)縣（市）人民政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)域內(nèi)清理整治無證辦學(xué)工作。
（二）強(qiáng)化工作保障。長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為清理整治無證辦學(xué)工作提供必要保障。長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）聯(lián)席會(huì)議辦公室要安排至少1名專職人員，各成員單位要明確1名聯(lián)系人員，負(fù)責(zé)日常工作。要針對(duì)清理整治過程中可能出現(xiàn)的問題，研究制訂工作方案，明確處置細(xì)則、操作標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，確保清理整治工作有力、有序、有效。市人民政府根據(jù)年底清理整治無證辦學(xué)工作考核情況，對(duì)工作主動(dòng)、成效明顯的區(qū)縣（市）人民政府，在教育投入方面給予適當(dāng)傾斜。各區(qū)縣（市）人民政府也要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。
（三）嚴(yán)格督查考核。將清理整治無證辦學(xué)工作與加強(qiáng)城市管理、社區(qū)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安、“住改商”專項(xiàng)整治等工作有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化過程監(jiān)管，加大市委市政府專項(xiàng)督查力度，并將督查考核結(jié)果對(duì)接到全市績(jī)效考核體系之中。每年年底，市清理整治無證辦學(xué)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織成員單位，對(duì)區(qū)縣（市）清理整治無證辦學(xué)工作進(jìn)行檢查考核，重點(diǎn)考核摸底排查情況、清理整治情況、資料匯總和信息統(tǒng)計(jì)情況，并就清理整治無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電話或現(xiàn)場(chǎng)抽查。對(duì)工作機(jī)制不健全、排查摸底不全面、情況報(bào)送不及時(shí)、打擊處理不到位、信息匯總不準(zhǔn)確的實(shí)行約談、通報(bào)，造成重大不良影響的，依法追究相關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。長(zhǎng)沙高新區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府要發(fā)揮主體作用，廣泛進(jìn)行動(dòng)員部署，并利用媒體發(fā)布通告，宣傳法律、法規(guī)和相關(guān)政策，及時(shí)公布排查摸底情況，建立無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)“黑榜”，引導(dǎo)市民注意甄別、理性選擇，積極舉報(bào)和自覺抵制無證辦學(xué)。新聞媒體要加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)決抵制無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的形象宣傳；組織和策劃清理整治無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)的跟蹤報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大影響、形成震懾力。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2017年8月28日

【相關(guān)政策】

國務(wù)院令第684號(hào) ：無證無照經(jīng)營查處辦法（新）

中華人民共和國職業(yè)教育法